金融监管总局上海监管局：大力优化营商环境，持续构建“无缝续贷”长效机制

金融监管总局上海监管局：大力优化营商环境，持续构建“无缝续贷”长效机制

（图片来源：视觉中国）

近日，国家金融监督管理总局上海监管局印发《关于实施 " 融资畅通工程 " 优化营商环境进一步支持上海经济金融高质量发展的通知》（以下简称《通知》），以金融高质量服务持续优化支持上海进一步打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

据上海监管局介绍，2025 年 3 月，原上海银保监局推出 " 三稳四建六提升 " 十三条举措优化营商环境，近一年来，上海银行业保险业合力交出一份市场主体金融服务在量上合理增长、在质上有效提升的答卷。一是力度大，五个 "1 万亿 " 投放显实效。截至 2025 年末，上海辖内五大领域——普惠小微贷款余额、科技型企业贷款余额、绿色融资余额、累放无缝续贷和纾困融资金额创历史新高，均突破 1 万亿元大关。二是覆盖广，近百万户企业受惠。上海银行业保险业开展 " 万企千亿 " 行动暨首贷户 " 千企万户 " 工程，共对接企业超 90 万户，为 6 万家企业发放贷款；普惠贷款户数超 80 万户，中小微首贷户超 2.7 万户，纾困融资累放超 23 万户，为 800 万人稳就业提供支持。三是结构优，六个重点领域贷款增速超 50%。上海市科技企业贷款余额和户数增长均超 50%，科技中小企业贷款余额增长 93%，户数增长 74%；" 专精特新 " 企业贷款增长 72%；知识产权质押融资增长 63%。四是成本低，为企业减负百亿元。2025 年末上海普惠贷款平均利率 4.21%，较年初下降 0.52 个百分点，为企业节省近 60 亿元；无缝续贷为企业节省超 100 亿元。

金融监管总局上海监管局此次印发的《通知》聚焦金融服务的政治性和人民性，推出五大方面十六条务实有效的政策举措，旨在大力优化营商环境，全力助推上海经济金融高质量发展，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

一是畅通融资渠道，提升金融服务可得性。《通知》指出，上海将持续扩容普惠型小微企业贷款规模，保持普惠贷款增量扩面提质增效，力争到 2024 年末普惠型小微企业贷款余额突破 1.3 万亿元。着力优化信贷结构，加大小微企业首贷、信用贷、担保类贷款、知识产权质押融资、动产质押融资等非抵押类贷款和中长期贷款投放力度。持续推进首贷户 " 千企万户 " 工程，探索 " 无贷户—首贷户—伙伴客户 " 递进式金融服务路径，力争 2024 年全市首贷户新增 2 万户以上。深入探索伙伴银行（保险）特色机制，构建 " 信贷 +" 综合金融服务模式。建立健全纾困解难长效机制，力争 2024 年全市累计投放纾困融资金额 5000 亿元以上。同时，运用多种政策工具降低综合融资成本，最大限度减费让利于民。

二是优化融资方式，提升金融服务便捷性。《通知》指出，上海要建立快速响应的企业融资对接服务机制，持续优化续贷机制，照零门槛申请、零费用办理、零周期续贷的 " 三零原则 "，持续构建 " 无缝续贷 " 长效机制，稳定企业融资预期，降低综合融资成本。力争 2024 年无缝续贷累计投放超 1 万亿元，银行机构办贷续贷效率明显提升。同时，还将试点搭建普惠金融数字化综合服务平台，推进上海 " 保险码 " 平台与医保等部门对接合作，力争上海 " 保险码 " 平台普惠保险产品新增风险保额 2000 亿元以上。

三是聚焦服务实体，提升金融服务战略性。《通知》指出，上海要深化产融对接，打造供应链金融示范区，2024 年实现上海重要产业链金融服务全覆盖，服务链上小微企业 2.5 万户以上。建设科技金融示范区，实施上海银行业科技支行梯度培育，2024 年新增 10 家以上科技支行。构建 " 股贷债保 " 联动的金融服务支撑体系，2024 年力争科技企业贷款余额同比增长 25% 以上，突破 1.5 万亿元，知识产权质押贷款余额达到 200 亿元左右。深化绿色金融发展，支持设立绿色（分）支行，创新开发基于碳普惠减排量的金融服务，加大绿色转型金融支持力度，推动 ESG 信息披露，推进浦东新区环境污染责任保险机制落地建设，2024 年力争全市绿色融资余额突破 1.5 万亿元，提前完成 " 十四五 " 目标。

四是推进通力合作，提升金融服务安全性。《通知》指出，上海要构建普惠保险发展机制，2024 年力争上海个人养老金保险产品实现保费收入 10 亿元左右，医保个人账户余额购买商业健康险保单件数达到 10 万件以上。深化银担合作机制，力争政府性融资担保业务年内有较大幅度增长，用足用好政府性融资担保政策红利。切实加大非法金融活动打击力度，实现非法金融活动防范在先、齐抓共管、标本兼治，深化 " 讲合规、夯基础、保平安 " 案防专项行动成效。

五是主动服务社会，提升金融服务人民性。《通知》强调以人民为中心的价值取向，引导上海金融机构积极融入社会治理，依托党建工作强化金融服务社会责任，从 " 被动式 " 服务转向 " 能动式 " 融合。鼓励金融机构借助网点优势，将金融服务延伸至企业经营、创新创业、金融教育、社会治理等多个领域，提供政务服务、公共服务、金融安全宣传、便民惠民服务等多元化服务，充分展现金融服务的政治性、人民性和普惠性。

下一步，金融监管总局上海监管局将组织辖内金融机构合力落实 " 融资畅通工程 " 十六条政策举措，全面统筹推进金融 " 五篇大文章 "，持续优化营商环境，深度服务上海 " 五个中心 " 建设，为提高上海城市能级和核心竞争力注入金融力量。